Выступление генерального инспектора Министерства обороны РФ, председателя Российского Союза ветеранов генерала армии М. А. Моисеева на парламентских слушаниях на тему: "Совершенствование законодательства в системе подготовки граждан к военной службе и военно-патриотического воспитания граждан"
* * *
"Совершенствование нормативных правовых основ подготовки граждан к военной службе, как важнейшее условие повышения эффективности деятельности общественно – государственных и ветеранских организаций".
Дорогие товарищи!
В Конституции Российской Федерации определены правовые основы и наиболее значимые нормы по организации обороны государства и руководству Вооруженными силами РФ. В статье 59 Конституции отмечено: "Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации". Вопрос о состоянии системы подготовки граждан Российской Федерации к выполнению своего конституционного долга по защите безопасности страны и военной службе в нынешних, современных условиях приобретает особо актуальный и я даже бы сказал злободневный характер. С чем это связано? А связано это с тем, что вопрос обеспечения безопасности нашей страны в современных условиях приобрел как никогда острый характер. Ведь практически, все ведущие аналитики всего мира сегодня сходятся в оценках, что такого острого противостояния России с США и странами НАТО не было даже в самые сложные периоды холодной войны. Военно-политическая обстановка у западных границ России не просто остается напряженной, а имеет тенденцию и в любой момент может обостриться еще больше. Растут интенсивность и масштабы мероприятий оперативно-боевой подготовки вооруженных сил стран — членов блока вблизи наших границ. Только за последние три месяца на территории Восточной Европы и Балтии прошло более 30 учений, и эти учения зачастую носили "открытый антироссийский характер". В странах Балтии и Польше развернуты четыре многонациональных батальона НАТО общей численностью до 5 тысяч человек, а в Польше и Германии дислоцируются бронетанковая бригада и бригада армейской авиации американских войск. При этом используя всяческие уловки, в Польше фактически сосредоточена боевая техника двух бронетанковых бригад, что обеспечивает развертывание бронетанковой дивизии в короткие сроки. Кроме того, продолжается развертывание элементов противоракетной обороны (ПРО) США в целом в Европе, а в Румынии уже полностью завершено развертывание района противоракетной обороны США. На территории Украины в районе города Николаева США ведется активное строительство под прикрытием центра управления военно – морскими силами Украины, а фактически строится передовой центр управления Вооруженными силами США. Это строительство наглядно показывает и подтверждает, что если бы не было Крымской весны, сегодня бы в Крыму была создана передовая военная база США с развертыванием всех видов Вооруженных сил США.
Только в октябре в Латвии параллельно проведены сразу несколько военных маневров с участием сил НАТО. 16 октября стартовали крупные учения НАТО — Silver Arrow 2017, в которых были задействованы более 3 тысяч 500 военных из Албании, США, Эстонии, Италии, Канады, Латвии, Великобритании, Польши, Словении, Испании и Германии и, кроме того, около 200 земессаргов и 30 резервистов. 24 октября, начались маневры Baltic Host 2017, в которых также принимают участие подразделения НАТО. Согласно сценария манёвров отрабатывались действия в условиях эскалации кризиса в Балтийском регионе.
НАТО в целом значительно увеличило свою активность и нарастило число учений по западному периметру России после воссоединения Крыма с РФ и начала конфликта на Украине, которые привели к ухудшению отношений между РФ и Западом. Несмотря на то, что в Москве неоднократно подчеркивали, что Россия никогда не будет нападать на какую-либо страну НАТО и называла заявления альянса о "российской угрозе" поводом для размещения большего количества техники и войск у российских границ. Основными проводниками американских интересов в Европе остаются Польша и страны Балтии, которые продолжают искусственно нагнетать напряженность в регионе.
По планам программы "Восточное партнерство", наиболее активным проводником которой является Польша, продолжатся усилия по отделению таких бывших советских республик, как Украина, Белоруссия, Армения, Молдова от России и созданию на их основе буферной зоны, некой "стены", отделяющей Россию от Западной Европы. Фактически Прибалтика превратилась в зону российско-американского, российско-натовского противостояния. Главная цель – зафиксировать существующий высокий уровень конфронтации между Москвой и прибалтийскими государствами, причем истерию нагнетают в основном последние, чтобы не ослабевал над ними натовский "зонтик" и они не оказались наедине с Россией. Страны Балтии будут всячески противиться диалогу Россия – НАТО, ставить его развитие в прямую зависимость от получения убедительных гарантий собственной безопасности. Так, например, в ежегодном "Отчёте об угрозах национальной безопасности", опубликованном литовским Департаментом госбезопасности, подчеркивается, что борьба против терроризма и с миграционным кризисом "будет иметь негативные последствия для Литвы, так как из-за нее снизится внимание к ситуации в сфере безопасности в Восточной Европе и возрастет готовность к сотрудничеству с РФ".
В целом значительную угрозу глобальной безопасности представляет вся деятельность Североатлантического альянса. Блок НАТО окончательно превратился из европейского в глобальный под руководством США. Продолжается расширение НАТО с целью наращивания возможностей по глобальному проецированию силы, противоборству России и сдерживанию Китая. В глобальных партнерах НАТО уже числятся Япония, Австралия, Новая Зеландия, Южная Корея, Ирак, Монголия, Афганистан и Пакистан.
США будут наращивать усилия с привлечением НАТО по противодействию своим противникам, в том числе путем их внутренней дестабилизации, развала или установления подконтрольного режима. Будет нарастать использование "мягкой силы" в отношении России, Китая, Ирана, КНДР и других стран. Тенденции мирового развития реально свидетельствуют о высокой динамичности военно-политической обстановки в мире. Происходящие международные процессы многогранны по своему характеру и являются всеохватывающими по своим масштабам. Продолжается эволюция ключевых мировых институтов и межгосударственных отношений в целом. В то же время сохраняет свою актуальность возможность применения рядом стран или их коалициями военной силы для реализации собственных интересов.
Таким образом, мы подходим к пониманию того, что в нынешних условиях обеспечить гарантированный уровень безопасности страны могут только Вооруженные силы, полностью укомплектованные высоко квалифицированным и хорошо подготовленным личным составом. Добиться и обеспечить требуемый уровень подготовки граждан Российской Федерации к выполнению своего конституционного долга по защите безопасности страны может только современная система подготовки, отвечающая вызовам времени, а их действительно много.
У нас издано достаточное количество руководящих и регламентирующих документов определяющих основные направления этой многогранной и объемной работы (перечислять их не буду). Утверждена концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе. Это все хорошо известно и это можно просто изучить и прочитать. Я хочу остановиться на наиболее болезненных и проблемных вопросах.
Всем хорошо понятно, что выдерживать современные высочайшие физические и психологические нагрузки, которые предъявляются к военному человеку в условиях современного боя, да и просто при эксплуатации современного оружия, могут только военнослужащие, обладающие высокими показателями здоровья и физического развития. А что мы имеем в реальности на сегодняшний день по данным результатов последних призывов, за несколько лет. Базовым фактором, определяющим способность гражданина проходить военную службу, является состояние его физического развития и здоровья.
По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, из числа детей, обучающихся в школах, только 21,4 процента абсолютно здоровы, 21 процент имеют хронические, в том числе инвалидизирующие, заболевания.
В результате значительная часть граждан, призванных на военную службу, не справляется с физическими и морально-психологическими нагрузками первых месяцев военной службы, и требуют дополнительной подготовки уже в процессе службы. Фактически более трети граждан подлежащих призыву на военную службу оказывается ограниченно годными или вообще не подлежащими призыву на военную службу. Этот показатель не просто тревожный, он показывает, что в федеральной системе обучения и воспитания молодежи, начиная очевидно с дошкольного возраста, должным образом не работает система воспитания здорового молодого поколения. Над этим вопросом нам нужно всем задуматься, но особенно педагогам общеобразовательной системы обучения, и нашей медицине, и руководителям спорта в стране. Ведь если ознакомится с материалами отчетов о дошкольном и школьном физвоспитании, охвате молодежи спортивными секциями и соревнованиями, можно ожидать, казалось бы, другой результат. Но система не работает должным образом, это по настоящему тревожит и для страны нужны более высокие результаты состояния здоровья допризывной молодежи. Контрольные замеры выявляют явно недостаточные объемы физической нагрузки на занятиях по физическому воспитанию в различных образовательных учреждениях. И что особо нас тревожит, так это слабое развитие военно-прикладных видов спорта. А ведь именно у нас в стране были замечательные примеры развития именно военно-прикладных видов спорта, таких как, например Спартакиады Вооруженных сил и страны "Готов к труду и обороне", "Ворошиловский стрелок", парашютный спорт, массовые плавательные заплывы с оружием и много других примеров. Вот в этих военно-прикладных видах спорта, важно привлекать ветеранские организации для организации занятий с молодежью, пропаганде этих видов спорта и оказанию помощи для их правильного развития и проведения соревнований.
Учебно-материальная база по физической культуре и спорту в образовательных учреждениях в значительной части не соответствует современным требованиям даже в Москве. Имеются государственные образовательные учреждения, в которых отсутствуют спортивные залы, не говоря уже о бассейнах, тренажерных залах и полосах препятствий.
Одной из основных причин слабой подготовки молодого пополнения, поступающего в войска в период призывной кампании, продолжает оставаться недостаточный уровень морально-психологической подготовки основной массы граждан, призванных на военную службу. Защищать Россию — дело благородное, отношение к армии в обществе в целом улучшается, и имеемые данные говорят о снижении числа уклонистов от военной службы. Однако для многих молодых россиян остается актуальным намерение "откосить". Число уклонистов от исполнения долга перед Родиной, согласно данным Минобороны РФ и военной прокуратуры, в последние годы значительно снижается. Это совпадает с ростом популярности Российской армии среди населения. Как следует из доклада Всероссийский центр изучения общественного мнения, за последние десять лет уровень одобрения армии у народа вырос в 2,5 раза, до 92%. Рост был устойчивым, иногда демонстрируя резкие скачки, совпадавшие с действиями российских военных в Грузии, Крыму и Сирии. Параллельно росту одобрения армии в целом растет и убежденность россиян в том, что их родственники должны служить в войсках. Однако, социологи признают, что, несмотря на в целом растущий уровень одобрения Российской армии среди граждан страны, ее имидж в среде молодежи несколько ниже, чем среди россиян в целом. Молодые жители городов-миллионников воспринимают армию скорее как помеху на жизненном и профессиональном пути, нежели как "территорию возможностей" и способ проявления любви к Родине.
Вот здесь в решении вопросов коренного перелома отношения к службе в Вооруженных силах страны должны сказать свое веское слово ветеранские организации страны. В Российском Союзе ветеранов задачу военно-патриотического воспитания молодежи мы воспринимаем как свою основную задачу. Программа Российского Союза ветеранов патриотического воспитания граждан РФ на 2016-2020 годы, разработана на базе аналогичной госпрограммы, содержит проекты патриотической направленности, охватывающие все основные направления воспитательной работы с различными категориями граждан России и молодежи. Наиболее знаковыми проектами являются: Всероссийский конкурс "Растим патриотов России. Живем и помним". Мы его посвятили 75-летию Великой Победы; "Возьми в пример Героя"; Всероссийская военно-спортивная историко-патриотическая игра "Наследники Победы". Основу игры составляют 45 уроков мужества и "Черная книга" преступлений фашизма. Игра в определенной мере восполняет пробел в изучении отечественной военной истории. К началу 2017 года в игре принимали участие более трех миллионов кадет, суворовцев и школьников. В апреле и мае 2017 года Российский Союз ветеранов провел уроки мужества с молодежью в городах Санкт-Петербурге и Ульяновске. В городе на Неве урок мужества был посвящён герою подводнику Александру Маринеско, который двумя торпедными ударами уничтожил пятнадцать тысяч фашистов. А в г.Ульяновске урок мужества в которым участвовало почти две тысячи молодых людей был посвящен летчику, дважды Герою Советского Союза генерал-майору И.С. Полбину. Совсем недавно, в сентябре 2017 года, мы провели в Крыму, в городе – герое Керчи, замечательные мероприятия "Возвращенные имена". Активисты ветераны нашей Крымской организации восстановили имена более четырех тысяч воинов сражавшихся за Керчь и места их захоронений. Из двенадцати регионов страны приехали 23 родственника погибших героев, и мы им вручили Ордена "Доблести" и "Сертификаты памяти" на месте их захоронения в селе Юркино. В этом мероприятии приняли участия представители "Юнармии", которым также были вручены знаки "Юный защитник Отечества". И таких примеров конкретной работы с молодежью я могу привести очень много. Важно чтобы это направление военно-патриотического воспитания молодежи заняла бы достойное место и в работе всех основных ветеранских организаций для чего и нужна консолидация ветеранской деятельности в целом в стране.
Все эти новые веяния и тенденции в системе допризывной подготовки граждан к военной службы требуют переосмысления, систематизации, последовательного изложения и принятия к руководству. Но прежде я хотел бы обратить Ваше особое внимание на недавно прозвучавшие по этому вопросу оценки Президента Российской Федерации, Верховного Главнокомандующего Вооруженными силами В. В. Путина, в которых он прямо указал, что в интересах страны строительство Вооруженных сил идет по пути создания профессиональной армии на контрактной основе.
Я на этом хочу остановится особо. Ведь раньше вся система подготовки молодого пополнения была направлена именно на комплектование Вооруженных сил и удовлетворение их потребностей в кадрах. Таким образом, те недоработки в системе подготовки пополнения, которые имели место, исправлялись и дорабатывались непосредственно в войсках всей системой боевой подготовки, которая является одним из основных видов деятельности войск. Теперь же с созданием профессиональной армии, будет, меняется и задача и условия подготовки кадровых резервов, уже главным образом не для подготовки и комплектования действующей армии, а фактически для подготовки полнокровных мобилизационных резервов страны, которые в условиях угрозы возможной агрессии со стороны вероятного противника, потребуются для развертывания такого масштаба вооруженных формирований, которые должны быть адекватны масштабу военной угрозы стране. Мы ведь понимаем, что наша профессиональная армия это первый эшелон обороны страны. А при наших территориальных масштабах миллионная армия слишком мала, чтобы гарантированно обеспечить безопасность страны на направлениях возможных угроз. Она должна в первую очередь обеспечить мобилизационное развертывание Вооруженных Сил для отражения агрессии. Значить подготовка мобилизационных резервов должна выходить на такой качественный уровень, который в любых условиях обстановки обеспечит безопасность страны. А это потребует коренным и качественным образом изменить подготовку мобилизационных резервов, в условиях, когда основной контингент запасников не будет проходить срочную службу в войсках. Значить, нужны новые принципы подготовки резервов и задача представляется мне исключительно сложная, затратная, но крайне необходимая. Очевидно, потребуется создание новых региональных центров, с многопрофильными направлениями подготовки мобилизационных резервистов. Для этого потребуются и новые законодательные акты, которые бы обязывали мужское (а возможно и женское) население страны в определенный возрастной период, проходить специальное обучение и переподготовку в последующем, по основным воинским специальностям. Сама задача требует самого внимательного рассмотрения, практического осмысления порядка ее реализации. А самое главное эту задачу нельзя откладывать на завтра, когда мы окончательно перейдем к профессиональной армии. Решение этих задач должно начаться сегодня, тогда мы, возможно, вовремя успеем в решении важнейших государственных задач подготовки мобилизационных резервов страны. Этой задачей должны заниматься не только в центре, а значительно больше в регионах как мы говорим на земле. В субъектах Российской Федерации должны быть разработаны региональные программы подготовки граждан к военной службе, направленные на улучшение подготовки граждан к военной службе, учитывающие единые требования к регионам по вопросам организации подготовки к военной службе, перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и специфику каждого региона, а также согласованные с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, физической культуры и спорта.
В целом основными задачами системы подготовки граждан к военной службе остаются: улучшение состояния здоровья молодежи и повышение качества медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу; повышение уровня физической подготовленности граждан к военной службе; совершенствование военно-патриотического воспитания граждан и повышение мотивации к военной службе; получение гражданами начальных знаний в области обороны и обучение по основам военной службы в объемах, необходимых для военной службы; повышение качества подготовки по военно-учетным специальностям.
Однако новые условия и цели подготовки мобилизационных ресурсов, о которых я уже сказал, наверняка потребуют определения новых дополнительных задач для гарантированного обеспечения безопасности Российской Федерации.
